Позиция Профсоюза относительно обязательного псих. освидетельствования

Все педагогические работники и кандидаты на должность пед. работников, проходят обязательный периодический и предварительный медицинские осмотры, куда входит обязательный осмотр (обследование) врачом-психиатром (наркологом)в соответствии с пунктом с 41 приказа Минздрава России № 29н от 28.01.2021 года,согласно которому следует, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица направляются для освидетельствования во врачебные комиссии.
Во исполнение пункта 41 приказа Минздрава России № 29н от 28.01.2021 года данным ведомством был определен порядок проведения обязательного комиссионного психиатрического освидетельствования лиц, у которых врач-психиатр и (или) нарколог выявил подозрение на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю, а именно Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденный приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н (далее — Приказ Минздрава России №342).
Таким образом, законодатель предусмотрел зависимость направления работодателем работника для прохождения психиатрического освидетельствования от выявления врачом-психиатром (наркологом) в ходе обязательного медицинского осмотра подозрений на наличие медицинских противопоказаний для работы педагогических работников, что указано в пункте 4 Приказа Минздрава России №342, где законодатель, устанавливая обязанность работодателя по направлению на обязательное освидетельствование работника, применяет соединительный союз «и», что свидетельствует о том, что предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя в случае, выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работу, при выполнении которой обязательно проведение предварительных и периодических осмотров (обследований) работников.
Просим принять во внимание, что Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденный приказом Минздрава России №342н, предусматривает, что без наличия подозрений на противопоказания к работе по результатам обязательного предварительного и (или) периодического медицинских осмотров, у работодателя отсутствует обязанность по направлению работников на обязательное психиатрическое освидетельствование.
Данных, свидетельствующих о том, что педагогическими работниками в установленный законом срок не было организовано прохождение первичного и периодического медицинских осмотров, истцом не предоставлено, равно как и доказательств, подтверждающих факт наличия заключений врача-психиатра(нарколога) по результатам такого медицинского осмотра с указанием на наличие у них противопоказаний к работе, что исключает обязанность ответчика по организации проведения их обязательного психиатрического освидетельствования в виду на то правовых оснований.
Приказом Минздрава №342н не определена кратность психиатрического освидетельствования (согласно ранее действовавшему порядку его нужно было проводить раз в пять), что еще раз доказывает необходимость в каждом конкретном случае выдавать заключение врача-психиатра (нарколога) по результатам обязательного медицинского осмотра с указанием на наличие у педагогического работника противопоказаний к работе, что не исключает какую-либо периодичность, а на оборот, каждый год (и при трудоустройстве) в ходе медицинского осмотра обязательно врачом-психиатром (наркологом), а не комиссионно проверять психическое состояние пед. работника на предмет противопоказаний к соответствующей работе.
Более того, значение и действительный правовой смысл нормативного правового акта может разъяснить автор Приказа Минздрава №342н в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ», согласно которой федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.
Понуждая Ответчика проводить обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, которые ранее проходили периодический или предварительный медицинский осмотр врачом-психиатром (наркологом), и не имея на это оснований при отсутствии подозрений в психическом отклонении обследуемых, требующего комиссионного обследования, приведет к мерам их избыточной психиатрической проверки и, фактически,не оправданным (нецелевым) бюджетным затратам, что может быть расценено как причинение ущерба муниципальной бюджетной системе, а также несоответствию целям и условиям, которые закладывались при издании Министерством здравоохранения Российской Федерации приказа № 342н и официальным разъяснениям, содержащимся в письмах данного ведомства от 17.08.2022 г. №30-0/3090720-16952; и от 20.06.2022 г. № 066769-14500.
Из вышеприведенных письменных разъяснений (прилагается) следует, что по смыслу изложенного, предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя (его уполномоченного представителя), в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников.
Такую же позицию, как и Минздрав России, заняла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая в своем письменном разъяснении от 2 апреля 2024 г. N ПГ/04897-6-1 (прилагается) аналогичным образом сослалась на проведение обязательного психиатрического освидетельствования,но только по результатам предварительного или периодического медицинского осмотров при наличии на то оснований, т.е. подозрений врача-психиатра (нарколога) в противопоказаниях к допуску осуществления лица отдельной деятельности. При этом Роструд также сослался на письменные разъяснения Минздрава от 20 июня 2022 года N 30-0/3066769-14500
Таким образом, по нашему мнению, требования об обязательном прохождении педагогическими работниками психиатрического освидетельствования будут являться правовым условием только в случае выявления врачом-психиатром (наркологом) у таковых подозрений о наличии медицинских противопоказаний к допуску к работе, выявленных в ходе предварительных или периодических медицинских осмотров (обследований).